自然保护区内矿业权清理，如何更稳妥？  ——代表委员为自然保护区内矿业权清理开药方

全国两会期间，全国人大代表、山西焦煤西山煤电集团杜儿坪煤矿掘进一队副队长董林，带来了《关于自然保护区与企业矿区矿权重叠的建议》。

2017年7月，国土资源部印发《自然保护区内矿业权清理工作方案》，决定开展各类保护区内矿业权清理工作。截至2017年12月，22个省（自治区、直辖市）已出台自然保护区内矿业权清理的相关政策。

在生态文明理念日益增强的新时代，对自然保护区内的矿产资源开发进行严格的限制，弥补矿产资源开发留下的历史欠账，符合重典治乱的基本理念。在实际操作过程中，如何使自然保护区内原有的合法矿业权退出，既保障矿业权人的合法权益，又最大程度上减少对地方经济的冲击？自然保护区内矿业权清理，如何更稳妥？

围绕上述问题，中国煤炭网记者采访了相关代表委员。

矿业权退出难在哪

全国政协委员、四川省地矿局局长王建明表示，自然保护区内矿业权退出在具体执行时面临诸多问题和困难。部分自然保护区范围内尚无具体坐标，无法与矿业权进行叠合分析，直接影响矿业权是否位于保护区的界定；自然保护区按功能分区定位划分为核心区、缓冲区和实验区，如果采取“一刀切”方式要求全部退出，对地方经济将产生较大影响；国家层面仍未明确具体退出期限，部分地方政府及矿业权人认为在具体退出时限到来之前，仍能继续开采，到期了的矿业权人仍不断提出延续诉求。

董林告诉中国煤炭网记者，西山煤电集团本部矿区范围内有山西省天龙山自然保护区、天龙山国家森林公园、晋祠泉域重点保护区、天龙山文物保护区、晋祠天龙山风景名胜区等自然保护区，有7个煤矿与保护区不同程度重叠，重叠区压覆资源储量17.8亿吨，占西山矿区保有资源储量的40.8%，与保护区重叠的已完成处置资源价款约22亿元，另有35万米耗资约26亿元的井巷工程与保护区重叠。矿业权退出将给企业造成巨大经济损失，加之大量职工面临转岗再就业，企业压力巨大。

董林所在的杜儿坪煤矿也处在自然保护区内。为此，他身边的不少工友都担心自己所在的矿如果被清理，“人咋办”？

与西山煤电集团相似，我国许多煤炭企业的部分矿井也处于不同的自然保护区内。

以山东省为例。山东南四湖省级自然保护区内有煤矿15个，产量占山东省煤炭总产量的15%，涉及职工3万余人，全面关闭退出不仅会造成山东省能源供应失衡，而且会引发大量人员转岗安置等问题。

“枣矿集团有5个煤矿处于自然保护区内。”全国人大代表、山东能源枣矿集团董事长满慎刚接受《中国煤炭报》记者独家专访时说。

先建的矿，还是先设立的自然保护区？“我们矿建得早，如果是先有自然保护区，就不可能在那建矿了。”满慎刚说。

在满慎刚看来，如果这5个煤矿被清理，会带来一系列问题：煤炭资源浪费，地方税收减少，影响企业生存、职工就业、企业还贷……

用科学手段促矿业权退出

如何稳妥退出？“建议尊重客观事实，因地制宜，用科学手段解决科学问题。”满慎刚说。

对此，董林持类似观点。一是不能搞“一刀切”，应充分尊重历史决策，综合考虑企业资源赋存情况。二是深入研究，顶层设计，合理布局，全面贯彻落实党和国家生态文明建设决策部署，由企业积极承担矿区生态恢复治理责任，加快研究实施井下充填开采、精细化开采、无矸石开采、保水开采、地面塌陷治理等先进绿色开采技术，最大限度减少地表环境影响。三是根据《国家级森林公园管理办法》等法律法规，对所压覆资源进行补偿或置换，加快企业后备井田、接替矿井的开发审批。同时，结合资源赋存实际情况，重新论证保护区范围，最大限度解放煤炭资源，防止国有资产流失，实现煤炭产业与生态环境的协同发展。

清理自然保护区内矿业权，有利于建设美丽中国。“如果非要退出不可，建议尝试产能置换。”董林说，“但这带来一个问题：家属咋办，难道都跟着搬迁？”

相关代表委员表示，自然保护区内矿业权退出可能已成定局，关键是具体如何退出。

王建明认为，补偿资金能否足额到位是解决矿业权退出问题的关键。

王建明建议，设置一个过渡期，让矿山企业和职工能自谋生路，同时政府也能有时间去完善政策，妥善处置各种矛盾和问题，以免“解决了一个问题，却又产生了更多新的问题”。同时，国家财政应在充分考虑省市县财政能力的情况下予以补偿资金支持，制定合理的补偿标准，明确资金来源，确保矿业权顺利、平稳、有序退出。

与煤炭行业相似，黄金行业也涉及自然保护区内矿业权清理。全国两会期间，全国政协委员、中国黄金集团董事长宋鑫带来了《对自然保护区、生态功能区内黄金矿业权进行合理补偿、有序退出的提案》。

宋鑫提出了四方面建议。一是处于自然保护区核心区和缓冲区的矿业权在进行价值评估并依法补偿后退出，且退出前应留一定过渡期。探索资源储量异地置换政策，优先安排退出企业以协议转让方式置换异地同价矿业权。二是处于自然保护区实验区和外围保护地带的矿业权，应经政府绿色矿山建设论证通过后予以保留。三是明确各级自然保护区的边界范围和功能区划。四是切实发挥政府主导作用。政府应制定出台相关政策，对在岗职工、临近退休职工、提前退休人员等分别制定安置方案；对企业资产评估作价以解决企业债务问题；参照煤炭、钢铁行业去产能保障措施，专门设立矿业权退出补偿资金。