实施“163工程”攻坚十大任务，推动改革向更深层次挺进——山西国资国企改革赋能提速

　　2021年是山西“十四五”转型出雏型的开局之年，我省把国资国企改革摆在转型发展全局的突出位置，将紧抓构建新发展格局机遇，实施“163工程”攻坚十大任务，敢于涉险滩、啃硬骨头，推动改革向更深层次挺进。

　　攻坚十大任务 继续深化国资监管体制改革

　　日前，我省2021年省属企业主要经营目标确定：实现利润330亿元，同比要实现翻番;计划资产负债率降至71.6%，同比要下降两个百分点;继续降低原煤吨煤完全成本，计划在2020年340元基础上下降至290元。

　　如何保证这些目标能够顺利完成?省国资运营公司副总经理刘巍表示，坚持抓总、抓重、抓要，把抓当下和抓未来有机统一，按照“跳起来摘桃子”的要求，提出了2021年省属企业的各项指标目标，指标提升的幅度和改革的力度都是近几年来比较大的，这也对公司的工作提出了更高的要求。按照抓重点、补短板、强弱项的思路，他们制定了非常有针对性的实施方案，也就是“163工程”。

　　“163工程”共有十大改革攻坚任务：“1”是指继续深化国资监管体制改革，总结改革实践、探索有效模式，发挥好国资监管体制改革试点的牵引作用;“6”是指“六大赋能行动”，今年将全面实施产业、创新、资本、管理、考核、风控赋能，通过“六大赋能行动”提高抓落实保落实的质量和效率;“3”是指“三大专项行动”：开展“腾笼换鸟”、止损挽损、管理增效行动，为山西转型发展蹚新路作出特殊机构的特殊贡献。

　　继续深化国资监管体制改革，探索以管资本为主的国资监管体制试点改革，是我省深化国资国企改革的点睛之作，是解决我省结构性、体制性、素质性矛盾的关键之举。刘巍说，落实这项改革的关键办法就是要推动直接授权省国资运营公司履行出资人职责。在具体推进过程中，一是坚持法治化原则，加快推动我省地方立法;二是坚持市场化定位，制定并组织实施2021年国资国企改革行动计划;三是坚持专业化运营，围绕“进退流转保”加强职能部门和直属工具类公司的协同作用。

　　六大赋能行动 提高抓落实保落实的质量和效率

　　国资国企改革是决定山西转型前途的关键一招，而优化国有资本布局是关键中的关键。在“六大赋能行动”中，第一项就是要实施产业赋能。

　　刘巍表示，去年省级层面省属企业的专业化重组完成，今年他们一方面继续优化战略布局的顶层设计，另一方面要纵深推进重组整合。目前，正在组织涉及重组的省属企业提速完成资产划转，同时支持省属企业以战略性新兴产业为重点，兼并优质非国有企业。此外，还将按照“项目为王”的要求，聚焦“六新”突破，加快组织推动省属企业转型项目建设，全年计划完成转型项目投资达1000亿元以上，确保“六新”收入同比增长50%以上。

　　“作为省属企业中数字经济的旗舰劲旅，我们积极以数字政府建设为基础，打造我省信息基础设施的底座，由此提升助力数字政府建设能力，同时营造好发展数字经济的环境。”山西云时代技术有限公司总经理阳军表示，在此基础上我们积极拓展智慧城市，在智慧医疗、智慧教育等方面拓展能力，积极利用信息技术改造传统产业，以产业数字化来带动数字产业化。

　　在今年省属企业主要经营目标中，其中有一项就是资产证券化率要达到20.6%。而去年的资产证券化率是18.6%，需提高两个百分点。刘巍表示，提高资产证券化率，不只是简单的到资本市场融资，更重要的是借助资本市场的力量促进省属企业脱胎换骨、转型升级。

　　“我们将着力从三个方面开展工作，首先是利用好存量上市公司，引导上市公司多渠道再融资，逐步培育优质资产;第二是大力培育增量上市公司，通过进一步摸底后备资源企业来优化资源配置，明确上市公司上市梯队;第三是强化对上市公司的奖惩，对成功上市的企业给予重奖，对不胜任的高管出具人事调整建议函。”刘巍说。

　　从去年开始，省属国有企业就开展了“六定改革”，这是促进国有企业治理现代化的重大举措，也是山西先行先试的创新探索。阳军说，云时代公司总部在原来基础上机构精简了10%，管理人员精简了20%，极大地提高了人均生产效率和管理效益。另外也充分赋予子公司自由权，压实了责任。可以说，“六定改革”科学、精准、合理、有效。

　　如何通过创新和考核为企业赋能?在近期召开的省属企业“一企一策”考核签约大会上，18家省属企业现场签约，立下“军令状”。技术创新研发活动全覆盖、重大技术攻关、研发平台建设、高新技术成果转化等指标都纳入了考核当中，而且将研发投入增幅也列为必选指标。以这样的“硬考核”来助推“硬任务”的落地。

　　省国资运营公司考核分配部部长陈锴表示，他们在“一企一策”考核中提出三个原则，即坚持问题导向，硬考核;坚持目标导向，定指标;坚持结果导向，真督查。通过考核引导，确保省属企业经济效益今年再创新高。

　　此外，刘巍表示，他们今年将从三个方面来推动风险防范工作：加强流动性管理，继续实施资金的紧平衡管控，加快资金的融通流动;强化债务融资管控，对企业“一企一策”设定资产负债率的警戒线;积极做好风险应对，发挥省国资运营公司平台优势，建立省属企业债权偿付协同机制、债券动态管理机制，强化资金、统筹、调剂，用市场化手段确保省属企业不发生一笔违约。

　　三大专项行动 国资国企改革提速加力

　　为加速动能转换，打造国资国企改革的山西样板，今年的重点任务还有“腾笼换鸟”、止损挽损、管理增效三大专项行动。

　　“腾笼换鸟”专项行动，就是要加大煤炭领域腾换力度，加快非煤领域发展速度;加大优质资产腾换力度，将非主业和闲置的低效无效资产纳入腾换范围;同时国有资本参股非国有企业、国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。

　　止损挽损专项行动，主要对6类企业开展。对长期亏损、扭亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清;对有战略安排的亏损企业，及时止血;对与主业发展方向不符的亏损企业，尽快退出;对产品无竞争优势、市场前景不明朗的亏损企业，果断转型;对符合主业发展方向，具有一定经营规模、品牌价值和市场前景的亏损企业，尽快脱困;对处于战略培育期的亏损企业，加大支持力度，尽快成为新的利润增长点。

　　管理增效专项行动，就是要坚持以效益为中心，全面推进降本增效、减员增效、提效增效。加大财务降本、采购降本、质量降本、技术降本、管理降本工作力度。坚决落实压缩开支降低费用、清化冗员降低成本。

　　落实三大专项行动，就是要为国资国企改革提速加力。刘巍表示，随着国资国企改革不断向纵深推进，目前面对的都是难啃的“硬骨头”，“腾笼换鸟”、止损挽损、管理增效均是改革的难点、痛点。在“腾笼换鸟”方面，今年他们提出了100亿元的目标任务，计划用两年时间为我省拿回超过250亿元的真金白银，用于布局战略性新兴产业;在止损挽损方面，通过摸底，今年重点要实施9户企业的减亏控亏，力争亏损面压降至25%，亏损额下降20%;在管理增效方面，按照省委省政府部署，将重点从降本、减员、提效三个方面入手，为改革赢得更多的时间和空间。