晋能集团公司 一个把安全生产落在实处的新样本

一个把安全生产落在实处的新样本

——解析晋能集团公司“一落实、双建设、双达标”安全管理模式

阅读提示：作为一家集煤炭、电力、清洁能源等产业于一体的综合能源集团，晋能集团公司高度重视安全生产。2014年初，该集团公司提出了“一落实、双建设、双达标”安全管理模式，即以落实安全生产责任制为主线，推进风险预控体系建设和应急救援体系建设，狠抓安全质量标准化动态达标和员工岗位操作动态达标。

目标提出以后，集团公司上下联动，传达学习，各二级公司和基层单位迅速行动起来。集团组织由集团、二级公司、基层企业安全生产管理方面的专家组成的安全生产宣讲团巡回开展了管理模式主题宣讲活动。2014年10月，集团在长治召开安全管理模式工作观摩会，观摩了王庄、中能、三元煤业安全管理模式建设开展情况，进行交流和学习。2016年6月，集团在中能煤业召开了安全管理模式建设现场会，进一步统一思想、提振信心，对标达标，做好安全管理模式建设工作。

三年来，在全体干部职工的积极努力下，集团安全管理模式扎实推进，落地生根，真正内化于心，外化于行，大大提升了集团安全生产管理的水平，为企业平稳健康发展提供强有力的安全保障。

2016年，晋能集团公司杜绝了较大及以上伤亡事故，煤炭百万吨死亡率0.014，低于全国、全省平均水平。

取得这一佳绩，是该公司从2014年起，持续推行“一落实、双建设、双达标”安全管理模式的结果。

“一落实”：把安全生产责任制从书面落实到行动上

在“一落实、双建设、双达标”安全管理模式中，落实安全生产责任制是主线。

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“二级架构、三级管理”工作体系，集团进一步明确了集团公司、板块公司、市公司和基层企业及员工的安全责任、各部门的业务保安责任；明确了煤矿、非煤矿山、建筑施工、电厂等高危场所安全生产挂牌责任人；明确了板块公司、市公司在工作面投产、新技术推广、新设备使用方面的安全监管责任；明确了“一通三防”部门对瓦斯抽采应用的安全管理责任。

集团公司持续完善“六个体系”，确保责任真正落实。一是完善责任体系，进一步完善横向到边、纵向到底的安全责任制体系，形成全员抓安全的合力；二是完善组织体系，保证落实安全责任有主体，为履职尽责提供保障；三是完善制度体系，组织修订安全管理制度，落实安全会议制度，落实领导干部带班下井、周四安全活动等制度，实现了安全管理关口前移、重心下移；四是完善技术体系，以总工程师为主线，建立起涵盖集团各产业的安全技术管理体系；五是完善管理体系，定期对各级各部门的安全工作进行考核，实现了对安全生产全方位、全过程的主动管控；六是完善监督体系，以强化红线意识，严肃责任追究为抓手，加强对不安全行为的查处力度。

集团各板块公司、市公司结合各自企业实际，制定针对性措施，积极加以落实。电力集团印发了《安全生产责任体系管理办法》、《所属企业安全生产责任制》等文件，明确各企业“一把手”是本企业安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；明确企业各部门、各岗位的安全责任。清洁能源公司认真落实各级岗位人员安全生产责任制，严格按照“五落实，五到位”落实安全生产具体工作，将安全压力层层传递，责任层层分解。多元局所属重点企业均建立健全了覆盖所有管理和操作岗位的《安全生产责任制》，明确了企业每名员工在安全生产方面所应承担的职责，并建立了配套的考核机制，确保责任制落实到位。铁路煤炭销售总公司按照谁主管、谁负责的原则履行安全生产职责，各公司、各站的主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面责任。分管领导是安全生产工作的主要负责人，对分管业务内的安全生产工作负直接领导责任。晋煤物流总公司明确各级安全生产职责，责任落实到人。晋煤物流总公司为安全生产的监督主体，市县公司为监管主体和责任主体，公路地面生产各企业负责人是安全生产第一责任人，按照职责划分，各级、各部门、各有关人员高度负责，认真、细致抓好安全生产。

长治公司认真组织建设了安全责任体系，将各级管理责任和安全责任的落实作了明确的划分，把安全管理的各项制度、措施、安全红线、技术管理等同步纳入安全责任落实的范畴。

晋城公司细化安全责任，签订安全目标责任书，加强挂牌督导。

阳泉公司修订完善了《安全生产管理制度》和《领导干部安全生产责任制》，实现安全问责“关口前移、重心下移”。

临汾公司健全机构，配齐安全管理人员，编制公司安全责任网络图，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。

晋神公司修订完善了安全生产责任制，进一步落实了基层单位班组、科队、单位负责人三级安全生产责任体系。

大同公司通善机构、明确职责、落实责任，强化对安全工作的管控。朔州公司完善安全管理制度，严肃隐患和事故的责任追究，确保安全生产责任落到实处。

忻州公司明确了部门、岗位、员工的责任，形成一级对一级负责的安全生产责任考核体系。

太原公司把安全生产责任进行层层分解，明确责任领导、责任部门、责任单位、责任人。

晋中公司修订完善各项安全生产管理制度及安全生产责任制，定期抽查各部室安全生产责任制落实情况。

吕梁公司由下到上明确了安全生产责任，实现安全生产责任体系建设横向到边，纵向到底。

能投公司建立健全各项安全管理制度，把制度执行作为安全管理不可逾越的红线。

王家岭公司明确各安全生产责任主体及人员的安全职责，实现了事事都有责任人、人人都有责任制的格局。

“双建设”：防范风险有备无患

安全工作的一句格言讲到隐患就是事故，它强调的就是安全管理必须防范于未然，做到有备无患。集团公司以“双建设”——风险预控体系建设和应急救援体系建设为基础，进一步提升消除隐患和应对风险事件的基本能力。

目前，集团公司有19座矿井完成了风险预控体系建设，34座矿井安装了“隐患排查信息系统”，煤矿风险预控能力稳步提高。电力集团建立安全信息管理系统；清洁能源公司编制完成了安全风险评估管理办法，完善了危险因素辨识和风险预防措施。集团以问题为导向，以煤矿为重点，以瓦斯、水害、提升运输和顶板管理等为重心，有的放矢，专项整治，遏制了重大事故，实现了连续多年消灭较大事故的目标。

长治公司建立并推行了“五查五会一闭合”的隐患排查基本方法，解决隐患排查方法的单一化、简单化，杜绝了检查管理的盲区、盲点、空白问题，实施两年来效果明显，隐患排查率达到98%以上，隐患整改率保持在98%以上,降低了重大安全风险，安全管理细节得到了强化，现场安全问题呈逐步减少趋势。中能、三元、王庄、福达四个骨干矿井，在集团公司的指导下，与中国矿大合作建设了安全风险预控管理体系，重点突出了预控过程中的危险源辨识与控制，并利用信息化系统的运行，提高了预控的效果和水平。

长治王庄煤业建设的风险预控信息管理平台，具体做法是各职能科室日常排查、专项检查的隐患问题，由专人负责录入平台、下发整改、复查和考核。通过规范隐患处置流程，严格监督考核，公司在隐患管理方面实现了全过程信息化管理，大大缩短了隐患暴露时间，提高了矿井安全处置能力。

阳泉公司上社、程庄、保安三座煤矿基本完成风险预控体系建设工作，该系统的运行，充分发挥了风险预控管理体系功能，进一步做实了风险预控管理。

应急救援体系建设突出现场处置方案和应急措施的管理，集团加强专（兼）职救护队伍建设，强化应急物资储备，认真开展应急演练，提高了应急处置能力。全集团修订完善应急预案（包括综合预案、专项预案、现场处置方案）2876份，建立专职应急队伍9支，签订救护协议81份。福达煤业成功处置了15102综采工作面异常突水事件，泰安煤业成功探放老空积水4万余立方，阳泉上社煤矿11.18火灾事故从人员撤离到灭火工程安全实施；电力集团地电公司紧急抢修了8.15兴县水务公司受灾设备和供电线路，天桥水电顺利泄放了流量3100m3/s的洪水。

“双达标”：狠抓安全质量标准化和员工岗位操作动态达标

“双达标”，首先是质量标准化动态达标。以此为主线，以班评估为抓手，从车间、区队、班组入手，建立起标准化动态达标机制，消除了现场“物”的不安全状态。

长治、晋神、忻州、阳泉、临汾等公司分别从细化验收标准、强化现场管理、突出班评估工作等环节抓起，促进了标准化动态达标的实现。40座煤矿达安全生产质量标准化一级、15座达二级；电力集团2座电厂达电力企业安全生产标准化一级、2座电厂和地电公司达二级、2座电厂达建设工程一级，清洁能源公司2座风电厂达二级、5座风电厂和3座光伏电厂达三级、科技公司达二级。

忻州公司把质量标准化和员工操作行为标准要求落实到每一项具体工作中去，带班领导对现场施工的每个环节每道工序进行认真检查，做到了每班有验收。区队、矿、公司认真执行旬、月、季的检查验收考核工作，使质量标准化和员工操作行为动态达标工作逐步纳入规范化、制度化、科学化轨道，最终实现作业行为、设备运行、工程质量、作业环境全面动态达标。

晋神公司各矿厂制定了《矿井质量标准化达标规划建设方案》，成立了质量标准化达标建设管理办公室，按照一月一小评，一季一大评的原则进行专业考评，两矿均保持了省一级质量标准化要求，达到国家一级标准；洗煤厂和铁路公司实现了省级安全文化建设示范企业。

第二个是员工岗位操作动态达标。从提高认识、建立标准、贯标培训、达标考核抓起，编制了《煤矿工种岗位操作标准》、《安全质量标准化实施要求》等标准，为操作达标提供了指南；通过开展操作达标教育、“手指口述、岗位描述”等贯标培训，提高了员工操作达标意识；以三元煤业、中能煤业等为示范，开展操作达标建设，通过现场会、交流学习等形式在全集团进行推广；推行班评估验收制度，发挥班组动态考核职能，促进了操作达标的实现。

在集团各级单位的扎实推进中，集团“一落实、双建设、双达标”工作取得了积极的成效，夯实了集团安全发展的基础，提升了集团安全管理的水平。但是，安全工作永远在路上。集团副总经理、安监局局长刘平指出，2017年是党的十九大召开之年，也是集团公司推进“十三五”规划、全面深化改革之年，安全工作面临的形势和任务依然艰巨。因此，必须在已有成效的基础上，深入总结经验，进一步细化完善，坚持不懈推进“一落实、双建设、双达标”安全管理模式的建设，持之以恒地为集团的改革发展提供坚实有力的安全保障。